律师分析：
不是。社区属于群众组织，协助部门进行社会管理。构成社区的基本要素包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。
【法律依据】：
《中华人民共和国》第九十五条 省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和。 地方各级人民代表大会和地方各级的组织由法律规定。 自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。
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